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宝金政办发〔2018〕34号关于进一步加强和规范村务公开民主管理工作的通知

索引号 GK_JT-2018-002346 发布机构 区人民政府办公室
发文时间 2018-10-08 发布日期 2018-10-19
标   题 宝金政办发〔2018〕34号关于进一步加强和规范村务公开民主管理工作的通知
主题词 宝,金,政办发,2018,34号,关于,进一步,加强,规范,村务公开,民主,管理工作,通知

宝金政办发〔2018〕34号 

宝鸡市金台区人民政府办公室

关于进一步加强和规范村务公开民主管理工作的通知

各镇、涉农街道办事处,区级机关有关部门:

为了认真贯彻落实党的十九大精神,推进农村基层民主政治建设,加强和规范村务公开民主管理工作,提升群众满意度,助力脱贫攻坚和规范村级权力运行。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省村务公开民主管理办法》,结合我区实际,现就做好全区村务公开民主管理工作通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《村民委员会组织法》和中省文件精神为依据,在村级党组织领导下,以保障农民群众知情权、决策权、参与权、监督权为重点,以“村务公开民主管理示范单位”创建活动为载体,坚持把村务公开民主管理同加强农村基层组织建设、健全完善农村财务管理制度、加强农村民主法制建设相结合,搞好村委会干部的教育培训,积极探索村务公开民主管理工作的方法和途径,不断提高村务公开质量和民主管理水平,为实施乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

二、主要任务

(一)加强村委会干部的教育培训

搞好村委会干部的教育培训是村务公开民主管理工作的主要任务。各镇、街要制订翔实的培训计划和工作方案,结合区上培训,分层次、分阶段、分步骤对新当选的村委会主任、副主任和监委会主任集中进行培训。通过培训,使村委会干部明确村民自治民主管理的法规政策,掌握村务公开的内容、形式、程序和时间等规范性要求,提高他们搞好村务公开民主管理的自觉性、主动性,进而提升村级民主管理工作水平。

(二)扎实有序地做好村务公开民主管理工作

1、规范村务公开内容。对《陕西省村务公开民主管理办法》和有关法律法规及政策明确要求公开的事项均应公开,要把财务公开作为村务公开的重点,坚持和拓展公开的内容。凡涉及下列15项重大村务必须逐项逐笔公布明细账目:①村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;②财务收支情况;③水电费收缴情况;④国家计划生育政策的落实方案;⑤土地流转、承包、租赁、补偿等收支情况;⑥土地征收征用情况;⑦集体企业和财产的承包、租赁以及收支情况;⑧村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳和“一事一议”财政奖补资金使用情况;⑨公共基础建设项目的建设方案和资金使用情况;⑩社会救助、扶贫资金、国家补贴村民资金和捐赠款物的发放管理情况;⑪政府涉及农村的各项惠民政策及其申办程序、享受人员名单和标准;⑫扶持农业开发等资金的使用情况;⑬村集体资产资源、债权债务和收益支配情况;⑭协助人民政府开展工作情况;⑮涉及本村村民利益,村民普遍关心的其他事项。

2、固定村务公开形式。一是设置固定的不少于5平方米的村务公开栏。规模较大的村或居住分散的村,要在自然村或者村民小组设立村务公开栏,做到便于查看,便于村民监督。二是在村民会议或村民代表会议上公开。根据工作需要和群众意见,将有关事项和账目进行公开,回答村民代表提出的问题。三是根据实际情况,采取印发公开信、明白卡、广播宣传、召开村民听证会、村民议事会、现场解答等辅助形式公开。四是实行点题公开制度。对群众关注的热点问题、久拖不决的难点问题、权力制约的重点问题以及与群众利益密切相关的事项,可根据群众的要求实行公开。

3、统一村务公开时间。村务公开时间应根据实际情况和村民要求,本着及时的原则,实行事前、事中、事后全程公开。为便于操作和监督检查,区上规定,在每季度的首月10日前公开上季度村务事项;涉及集体财务往来较多的村,财务收支情况应在每月10日前公布。日常村务管理活动中相对固定的事项和财务收支情况,一般每季度公开一次,也可以根据实际适时公开,但每半年至少公开1次,分别在7月10日前和次年的1月10日前公开;涉及农民利益并需政府相关部门批准的事项,应当自收到批复后5日内公开,村办集体经济项目、公益事项和时限较长的村务事项,应当及时公开决策、进展及完成情况。

4、完善村务公开程序。村务公开应遵循以下基本程序:村民委员会提出公开方案;村务监督委员会对方案进行审查;村“两委”联席会议确定方案;村民委员会公布方案。公开后,村“两委”要认真听取群众的意见和建议,及时解答群众提出的有关问题。

5、实行村务公开监督。一是继续坚持村民评议村干部和村委会向村民会议或村民代表会议报告工作制度,把群众满意不满意作为衡量村干部是否合格的基本标准,每年进行一至两次评议,评议会由村级党组织主持,评议结果与村干部的使用和报酬直接挂钩。群众评议连续两次不称职的,其职务终止。二是实行村级财务审计制度。需要审计的,由区农业局、镇人民政府和涉农街道办事处经济管理部门审计,也可聘请有资质的社会中介机构审计。审计主要包括下列事项:集体资产的管理使用;财务预算、决算和收支;集体的债权债务;救灾救济款物、扶贫资金和接受社会捐赠财物的使用;政府发放到村到户的各项补贴和物资;兴办公益事业的筹资筹劳;生产经营和建设项目的发包管理;集体土地征收、征用及集体企业改制;农村低保和医疗救助,以及村民要求审计的其他事项。三是进一步健全和完善村“两委”联席会议制度、以及党员议事会、村民议事会、民主议事制度,强化对村干部权力的监督和制约。重点是要充分发挥村务监督委员会的作用,监委会对村务公开内容、形式、时间、程序要进行认真审查,并向村民会议或村民代表会议报告其监督情况。

6、巩固“三级备案、四季公开”制度成效。要规范村务公开记录,对村务公开的相关资料(“两委”联席会议记录、每季度的公布方案、公示影像资料等),及时进行整理,立卷归档,妥善保管。同时,针对“三级备案、四季公开”制度,各行政村要按照制度要求,按时向区民政局和镇(街道)政府民政办报送每季度村务公开影像资料及情况。

(三)扎实开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动

我区将开展村务公开民主管理示范单位创建活动,蟠龙镇、金河镇和硖石镇分别确定5-8个行政村,陈仓镇和其他涉农街道办事处分别确定1-3个行政村,通过争先创优方式,对民主管理、民主监督等方面工作规范、公开工作经常、村民满意度高的行政村,区、镇(街道)要树立典型,总结经验,命名表彰。对村务公开工作滞后,公开不规范,群众意见较大的行政村,进行通报批评。创建活动的方案、实施及结果及时报送区民政局。通过抓点带面,健全制度,规范程序,完善机制,提高全区村务公开民主管理水平。

三、组织领导

为进一步加强对村务公开民主管理工作的领导,区政府决定,对宝鸡市金台区村务公开民主管理工作领导小组组成人员进行调整。

组  长宁怀彬  区委副书记、区长

副组长袁军平  区政府副区长

成  员令  军  市北坡建委主任、区财政局局长

        柏立新  区政府办公室主任

孙  鹏  区发改局局长

        冯军政  区民政局局长

        桑宝平  区卫计局局长

        王贤辉  区人社局局长

        牛怀仁  区司法局局长

        王  博  区教体局局长

        王立权  区农业局局长

        王兴华  金台国土分局局长

        杨晓明  区林水局局长

        卫  国  区审计局局长

        张瑞文  区信访局局长

领导小组办公室设在区民政局,冯军政同志兼任办公室主任,负责日常工作。

四、职责任务

1、区财政局负责村集体经济组织会计制度的贯彻实施,推动农村会计基础工作规范化,做好农村会计人员继续教育的培训管理,督促各镇街落实村务公开民主管理工作经费。

2、 区发改局负责编制全区农村经济的发展计划、规划,负责全区农村建设项目的审批、上报、监督,并督促实施公开。

3、区民政局负责区村务公开民主管理工作领导小组办公室的日常工作,依法推进村民自治,督促、指导各镇和涉农街办建立健全村务公开领导体制和工作机制,继续推进村务公开民主管理示范村创建活动;制定实施村务公开民主管理工作指导意见,及时掌握全区农村村务公开民主管理工作动态,协调解决村务公开工作中存在的重要问题,总结推广先进经验;宣传贯彻村委会组织法,引导农民群众正确行使民主权利,完善村民会议和村民代表议事会及村务监督委员会、民主理财小组规则,建立健全村民代表联系村民制度;拓宽农民群众民主参与渠道,研究探索推进村务公开、民主决策、民主管理、民主监督的新形式、新载体、新机制、新方法;督促指导各镇和涉农街办加强对新任村干部、村民代表、村务监督委员会成员的培训,提高村级组织和村民的自我管理、自我教育、自我服务的自治能力;抓好村委会及村级配套组织建设,指导村级自治组织在村党组织领导下,切实推进村务公开民主管理工作;监督和促进农村低保、救灾救济、医疗救助、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接受发放和使用的情况的公开。

4、区卫计局负责卫生和计划生育法律法规和政策在农村的贯彻执行,对全区农村卫生基础设施,新型农村合作医疗,农村医疗救助制度,农村疾病预防,农村妇幼保健工作进行公开,增强农村医疗工作透明度。

5、区人社局完善农村社会保障体系,全面推进农村社会养老保险制度建设,并督促实施公开。

6、区司法局负责村务公开民主管理的法制宣传教育和依法治理工作,推进依法管理,依法维护村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。

7、区教体局负责加强农村中小学管理制度改革,全面提升农村学校教师队伍素质,巩固提高普及义务教育的成果和质量,加强农村学校基础设施建设。切实改善农村学校办学条件,负责督促有关农村教育事项的公开。

8、区农业局负责农业和农村经济的法规与政策的贯彻执行,农村土地承包管理、农村集体资产和财务管理等工作。重点是推进村级集体经济组织财务公开,推进村级民主理财制度建设,指导加强农村集体财务审计监督等。

9、金台国土分局负责土地规划、保护、开发、利用过程中有关法律、法规和政策的贯彻执行。重点是监督和促进农村集体土地承包征用,宅基地审批使用情况的公开。

10、区林水局负责贯彻执行关于林业、水利方面的政策法规。负责森林资源的管理和湿地保护。重点是监督促进各村在林业、森林、湿地和水利设施等集体财产的承包使用,经营管理方面的公开。

11、区审计局负责村务公开中村级集体经济财务审计和村干部经济责任审计的业务指导和行业监管。

12、区信访局要及时处理反映和督办有关村务公开民主管理中的实际问题,为相关政策的制定和完善提出决策参考建议。

13、各镇、涉农街道办事处要按照《中华人民共和国村委会组织法》第30条、《陕西省实施(中华人民共和国村委会组织法)办法》第33条的规定和《陕西省村务公开民主管理办法》精神,从农村改革、发展、稳定、和谐的大局出发,把村务公开民主管理工作列入乡村振兴战略的重要议事日程,切实加强领导,精心组织实施,健全完善村务公开制度,建立长效管理机制,认真解决存在问题,同时要积极指导各村党组织、村委会,既要按要求抓好村级的村务公开,又要下功夫抓好各村民小组的组务公开,帮助其建立健全民主决策,组务公开的各项制度,督促其严格按制度办事,做到公开内容规范、公开形式规范、公开程序规范、公开时间规范、公开监督规范的“五规范”。

五、保障措施

(一)加强领导,精心组织。各镇、涉农街道要把村务公开民主管理工作作为深化乡村治理,推进精准扶贫脱贫和乡村振兴的大事来抓。认真总结工作经验,研究分析存在问题,有针对性地制定工作计划;要与农业提质增效、深化乡村治理、新农村建设、农村基层组织建设等工作有机结合,相互促进,精心组织实施,全面扎实推进;要健全工作机构,完善目标管理责任制,保证必要的人员和经费,确保这项工作真正取得成效。村级党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理,监督村务公开和民主管理制度的落实,及时听取群众的意见,不断完善制度、改进工作。村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织的领导下,团结广大农民群众,齐心协力做好村务公开民主管理工作。

(二)明确职责,形成合力。区村务公开民主管理领导小组各成员单位要落实工作任务,充分发挥作用,认真履行职责,加强领导和协调,确保指导督促到位;要支持协助职能部门做好全区的村务公开民主管理工作,真正形成齐抓共管、合力推进的工作局面。各镇和涉农街道办事处要定期研究部署村务公开和民主管理工作,加强指导,及时研究解决工作中遇到的实际困难和问题,认真受理群众来信、来访和申诉,及时化解社会矛盾,切实维护农村稳定。

(三)广泛宣传,强化督查。各镇、涉农街道和各成员单位要充分利用各种方式和载体,广泛宣传村务公开民主管理的目的、意义、内容和程序等,发动群众广泛参与,制定村务公开和民主管理的具体评估标准和办法,进一步细化工作标准,制定奖惩措施,真正做到集民智、顺民意、还民权。同时,要制订村务公开民主管理工作考核办法,实行目标考核,加大督促检查力度。每半年至少要对村务公开民主管理工作进行一次全面检查,对侵犯农民群众“四权”,造成不良后果的,要依照党纪、政纪及有关规定严肃处理。

宝鸡市金台区人民政府办公室

2018年10月8日